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長沙市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于長沙市市屬國家出資企業(yè)
發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法的通知
長政辦發(fā)〔2018〕2號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
市國資委《關(guān)于長沙市市屬國家出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府辦公廳
2018年1月1日
長沙市市屬國家出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與
規(guī)劃管理暫行辦法
市 國 資 委
第一章 總 則
第一條 為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范市屬國家出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長沙市實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于長沙市人民政府（以下稱市政府）授權(quán)長沙市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下稱市國資委）履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有全資公司、國有資本控股公司以及提升監(jiān)管層級的企業(yè)（以下稱企業(yè)）。
第三條 本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，是指企業(yè)根據(jù)國家、省、市國資國企總體戰(zhàn)略規(guī)劃和市委、市政府對企業(yè)的規(guī)劃定位和功能使命，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件狀況及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的生存與發(fā)展所作出的未來一定時期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實施方案。
第二章 規(guī)劃管理職責(zé)與原則
第四條 市國資委負責(zé)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃實行審核管理，對其編制過程和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。市國資委成立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃專家咨詢委員會，協(xié)助市國資委對企業(yè)報送的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進行審核。受托監(jiān)管機構(gòu)依照本辦法規(guī)定負責(zé)對委托監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制過程和執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對其發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃送審稿進行初審。
第五條 企業(yè)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制和實施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，編制本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確負責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制的工作機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度，有條件的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃委員會。
第六條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進行管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法履行出資人職責(zé)和企業(yè)分層分類監(jiān)管原則；
（二）尊重企業(yè)的合法權(quán)益，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律原則；
（三）以管資本為主，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整原則；
（四）客觀公正、科學(xué)統(tǒng)籌、效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則；
（五）規(guī)劃引領(lǐng)與動態(tài)調(diào)整、業(yè)績考核相聯(lián)動的原則。
第三章 規(guī)劃管理內(nèi)容
第七條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理的戰(zhàn)略定位應(yīng)根據(jù)《長沙市深化國資國企改革行動方案（2014—2020 年）》（長辦發(fā)〔2014〕27號）要求，按照“4+2+2+X”方案推進市屬國資國企戰(zhàn)略重組，優(yōu)化市屬國資國企產(chǎn)業(yè)布局和地域布局，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中；根據(jù)市委、市政府確定的企業(yè)功能使命，優(yōu)化配置企業(yè)資源，實施企業(yè)戰(zhàn)略重組，進一步分類明確企業(yè)的規(guī)劃戰(zhàn)略定位、主營業(yè)務(wù)和發(fā)展方向。
功能類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，應(yīng)主要圍繞以放大國有資本功能，承擔(dān)政府指定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)等任務(wù)，以完成戰(zhàn)略項目或重大專項任務(wù)為核心來研究制訂發(fā)展目
標(biāo)，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)開發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、資本運營、土地供應(yīng)開發(fā)等領(lǐng)域集中。
公共服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，應(yīng)主要圍繞以提供城市運行基本公共產(chǎn)品，確保城市正常穩(wěn)定運行、提高公共服務(wù)能力、實現(xiàn)社會效益為核心來研究制訂發(fā)展目標(biāo)，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)向軌道交通、常規(guī)交通、供水供氣服務(wù)等領(lǐng)域集中。
競爭類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，應(yīng)主要圍繞以承擔(dān)促進經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任，以企業(yè)效益最大化兼顧社會效益為核心來研究制訂發(fā)展目標(biāo)，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)向資本投資、城市資源運營、房產(chǎn)開發(fā)、糧油產(chǎn)業(yè)、工程施工、產(chǎn)權(quán)交易、文化旅游等領(lǐng)域集中。
第八條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理主要包括以下方面：
（一）核定主營業(yè)務(wù)。根據(jù)市委、市政府確定的企業(yè)功能使命和市政府批準(zhǔn)的企業(yè)章程，進一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，核定企業(yè)主營業(yè)務(wù)，下達企業(yè)主營業(yè)務(wù)批復(fù)意見。企業(yè)應(yīng)以核定的主營業(yè)務(wù)發(fā)展為主，其主營業(yè)務(wù)原則上確定為3—4個。
（二）調(diào)配企業(yè)資源。圍繞服務(wù)于國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市委、市政府對市屬國資國企發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合對各企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略定位及功能使命要求，對企業(yè)資源進行科學(xué)調(diào)配管理，優(yōu)化國有資本布局，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）實行投資管理。根據(jù)企業(yè)的規(guī)劃戰(zhàn)略定位和主營業(yè)務(wù)，對企業(yè)投資實行章程授權(quán)管理和制度專項管理。充分授權(quán)企業(yè)在主營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)投資，做強做優(yōu)主業(yè)。同時實行投資負面清單管理，規(guī)范企業(yè)投資行為，防范投資風(fēng)險。
（四）實施動態(tài)管理。根據(jù)市委、市政府要求，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和主營業(yè)務(wù)等方面實行動態(tài)管理，原則上3—5年調(diào)整、核定一次。
第四章 規(guī)劃編制與審核
第九條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、我市國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)分層分類監(jiān)管的要求，突出企業(yè)市場屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。
第十條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃包括年度發(fā)展計劃、3年任期發(fā)展規(guī)劃、5年中期發(fā)展規(guī)劃。年度發(fā)展計劃是任期發(fā)展規(guī)劃分解實施的關(guān)鍵，應(yīng)與任期發(fā)展規(guī)劃相銜接，作為企業(yè)負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核的重要參考。3年任期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與5年中期發(fā)展規(guī)劃相銜接，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時滾動調(diào)整，任期屆滿當(dāng)年應(yīng)啟動下一任期發(fā)展規(guī)劃的編制，任期發(fā)展規(guī)劃作為企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要參考。
第十一條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境；
（二）指導(dǎo)思想；
（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)；
（四）3年任期發(fā)展規(guī)劃與結(jié)構(gòu)調(diào)整重點；
（五）分年度的投資計劃、重大投融資項目及項目經(jīng)濟效益預(yù)測；
（六）規(guī)劃實施的保障措施；
（七）企業(yè)認(rèn)為需要列入規(guī)劃的其它內(nèi)容。
第十二條 企業(yè)應(yīng)按照市國資委的要求，在規(guī)劃實施開始的第一年（或當(dāng)年）3月底前報送企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。報送的有關(guān)資料包括：
（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的正本及編制說明；
（二）決定和審查企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的程序性文件（包括企業(yè)申請報告，董事會會議或企業(yè)章程規(guī)定決策程序的審議情況，監(jiān)事會意見，行業(yè)主管部門和受托監(jiān)管機構(gòu)意見等）；
（三）相關(guān)咨詢評估、專家論證的結(jié)論。
第十三條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的審核內(nèi)容主要包括：
（一）是否符合長沙市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；
（二）是否符合長沙市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向；
（三）是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力；
（四）是否堅持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則；
（五）是否體現(xiàn)了國資監(jiān)管聯(lián)動工作要求。
第十四條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制按照下列程序進行：
（一）市國資委下達通知，提出編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和總體工作要求；
（二）企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，向市國資委提交發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃草案；
（三）市國資委初審，或由企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃專家咨詢委員會提出意見并向企業(yè)反饋；
（四）企業(yè)修改完善發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃草案，形成發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃送審稿報市國資委審核；屬于委托監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)附受托監(jiān)管機構(gòu)的初審意見；
（五）市國資委向企業(yè)下達發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃審核意見。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃醞釀、編制和修改過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)主管部門和企業(yè)黨組織、監(jiān)事會以及內(nèi)部職工的意見。
第五章 規(guī)劃實施、評估與監(jiān)管
第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審核后的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)進行分解、落實，并組織實施。
企業(yè)應(yīng)明確專門工作部門，對發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施過程和效果進行評估和監(jiān)控。評估與監(jiān)控主要包括以下三個方面：
（一）按照發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)要求，制訂實施評價的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）建立信息報送和管理體系，及時反映實施進度情況和重點戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的完成情況；
（三）定期分析和評價實施成果，對實施情況進行總結(jié)，分析存在的偏差及成因，對重大偏差提
出并實施糾偏措施。
第十六條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的管理實行年度報告制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度及時回顧總結(jié)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施和控制情況，并于次年3月底前向市國資委及受托監(jiān)管機構(gòu)報告。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制、管理和實施情況，納入市國資委及受托監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核。
市國資委對企業(yè)投融資、改制重組、資產(chǎn)處置等重大事項的管理，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃作為重要的依據(jù)。
第十七條 企業(yè)因國家政策重大調(diào)整、市場環(huán)境重大變化、重大資產(chǎn)重組以及不可抗力等影響，確需對發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，及時以書面形式報市國資委審核；屬于委托監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)附受托監(jiān)管機構(gòu)的初審意見。
第十八條 參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制及管理的機構(gòu)、人員不得泄漏企業(yè)商業(yè)秘密，對泄漏企業(yè)商業(yè)秘密的機構(gòu)、人員，按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 企業(yè)下屬子企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃由企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 參股企業(yè)中的國有股產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)當(dāng)按照出資人的審核意見，在企業(yè)股東會、董事會上對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的修訂發(fā)表意見，行使表決權(quán)，并將依照公司章程規(guī)定的決策程序所決定的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃正式文本報市國資委備案。
第二十一條 金融、文化企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理參照本辦法執(zhí)行，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。
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